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省安全風險防控體系建設意見

省政府辦公廳關于加強中小學幼兒園

安全風險防控體系建設的實施意見

(蘇政辦發〔2017〕138號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

加強中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全工作,事關師生人身安全,事關社會和諧穩定。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)精神,切實加強和改進學校安全工作,進一步提升學校安全風險防控能力,經省人民政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,注重運用法治思維和法治方式,不斷深化學校安全風險防控體系建設,著力營造良好的教育環境和社會環境,切實把校園建設成為最安全、最陽光的地方,努力為學生健康成長、全面發展提供有力保障。

(二)基本原則。

1.堅持統籌協調、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容,加強組織領導和協同配合,充分發揮政府、學校、家庭、社會等各方面作用,有效運用法律、行政、社會服務、市場機制等方式,加快形成合力。

2.堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患,全部納入防控范疇,科學預防、系統應對、不留死角。

3.堅持依法治理、立足長效。突出制度建設和政策保障的根本性重要性,依據法治原則和法律規定,做好頂層設計,依法明確各方主體權利、義務與職責,形成防控學校安全風險的長效機制。

4.堅持分類應對、突出重點。強化問題導向,根據不同區域、不同層次類型學校實際,區分風險的類型和特點,有針對性地構建安全風險防控機制,著重解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。

(三)主要目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題,進一步整合各方力量,建立完善相關制度和機制,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、法治保障的學校安全風險預防、管控、處置體系,著力實現學校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進、師生安全素養提高、校園周邊治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制完善、防控能力全面提升。

二、重點舉措

(一)完善學校安全風險預防體系。

1.突出安全教育。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,將安全教育與法治教育、健康教育有機融合,全面納入國民教育體系,逐步納入學生綜合素質評價,真正把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。落實安全教育課時,小學初中每學年不少于4課時,可在道德與法治、綜合實踐課程及班團隊活動中安排。高中階段要在學科教學和綜合實踐課程中融入安全教育內容。安全教育要適當增加針對未成年人的現實和網絡犯罪行為防范等相關內容,引導學生明確法律底線、強化規則意識。按規定開展健康教育和應急救護培訓,提高師生衛生健康意識和應急救護能力。學校要根據學生群體和年齡特點,有針對性地開展各類安全專題教育,定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。整合多方資源,結合青少年校外實踐基地、法治教育實踐基地等,統籌建設安全教育綜合實踐基地或體驗場館。各縣(市、區)至少建設一個綜合性安全教育實踐體驗館,面向師生經常性地開展安全常識拓展和技能訓練。將安全知識作為校長教師培訓和繼續教育內容,并組織實施必要的考核。廣泛開展“安全防范進校園”等活動,鼓勵社會組織為學校開展安全教育提供支持。

2.保證校舍及教學設施安全。學校建設規劃、選址應嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。各地要認真落實本地區綜合防災規劃,校舍建設嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,學校體育場館按照國家防災避難相關標準建設,優先將中小學建成避難場所。本著安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設,建立校園工程質量終身責任制,凡在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,一旦查實,承擔終身責任并限制進入相關領域。健全校舍安全保障長效機制,定期開展校舍抗震風險、教學設施安全風險排查,保證學校校舍、場地、實訓場所、教學及生活設施等符合安全、衛生、節能和環保質量標準。

3.落實學校安全國家標準和認證制度。強化學校安防建設的專業性,嚴格學校人防、物防、技防配備標準。根據學校特點,以保護學生健康安全為優先原則,建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制,對關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等,按國家強制性產品認證和自愿性產品認證規定做好相關認證工作。

4.建立學生安全區域制度。各級綜治委要加強牽頭協調,健全校園周邊綜合治理長效工作機制,在學校周邊劃設學生安全區域。在學生安全區域內,依法分別作出禁止新建對環境造成污染的企業、設施,禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所,禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求;公安機關要優先布設視頻監控系統,健全日常巡邏防控制度,加強校園周邊“護學崗”建設,建立高峰勤務機制,在城市學校和縣城重點學校學生上下學時段統籌安排警力定點值守,同時交管部門要完善交通管理設施、強化交通秩序管理。對未設置“護學崗”的學校,當地政府要組織群防群治力量加強巡邏守護。

5.開展學校安全預警和風險評估。教育部門要會同相關部門建立學校安全風險預警和評估機制,列出區域性學校安全風險清單,建立動態監測和數據收集、分析機制,及時進行安全風險提示,指導學校開展風險預防。建立臺賬制度,定期排查、匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,落實整改責任,確定整改措施,明確整改時限。在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時,要第一時間通報學校,指導學校予以防范。學校應定期全面排查、動態研判校內外安全風險,及時啟動風險防范和應急機制。

6.構建學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式,引導和支持具備相應專業能力的機構或組織,提供學校安全狀況與風險評估、隱患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生與家長安全素養評價、安保人員招聘與專業培訓、消防設施專業維護與保養等方面的服務或產品,協助教育部門制定和審核學校安全風險防控預案與相關標準,組織并指導學校開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作。

(二)完善學校安全風險管控機制。

1.強化安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。學校要切實承擔校內安全管理主體責任,對校園安全實行校長(園長)負責制,健全校內安全工作領導機構,明確一名校領導分管安全工作,并按規定設置安全管理機構、配備人員。未設置安全管理機構的學校,應配備一名享受學校中層待遇的安全管理人員。學生在校期間,對校園實行封閉化管理,并在相關部門的指導下,根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園。加強門衛值班、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中的安全管理,人員未經許可嚴禁進入校園。幼兒園應建立門禁系統或實行接送卡制度,并逐人逐卡查驗入園接送幼兒的人員。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由市縣政府統籌協調有關部門,明確安全監管責任主體,督促舉辦者落實安全管理責任。深入開展無證幼兒園清理整頓,分類采取關、轉、并、建等措施,堅決整改取締無證幼兒園,實現合格幼兒園全覆蓋。

2.明晰部門管理職責。衛生計生部門要加強對學校衛生、重大疾病防治、衛生防疫和衛生保健工作的監督檢查,指導學校完善相關設施,保證生活飲用水衛生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書館、體育館、衛生所(醫務室、保健室)等符合國家衛生標準和規范,同時對學校出現的疫情或學生群體性健康問題,及時指導教育部門和學校采取措施妥善處置。食品藥品監管部門要對學校食堂、校園及周邊食品經營單位、供應學生餐的集體用餐配送單位、網絡訂餐和學校采購的用于學生集體使用的食品藥品加強監督檢查,指導督促學校落實責任,保障食品藥品符合相關標準規范。住房城鄉建設部門要加強對學校工程建設過程的監管。環保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管,指導學校安全處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中產生的有可能造成環境風險的試劑、廢液等。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業的監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和農村客運線路,為學生和家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務。質監部門要對學校特種設備實施重點監督檢查,配合教育部門加強對學校采購產品的質量監管,在學校建立產品質量安全風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強學校消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,全面消除火災隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、安監、城管等部門要落實職責,加強對校園周邊特別是學生安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管理監督,切實消除各類安全隱患。

3.配齊學校安保力量。各地要指導督促學校按規定和實際需要,配備必要的安全保衛隊伍。師生員工人數少于100人的學校,至少配備1名具備資質的專職保安員;100人以上、1000人以下的學校,至少配備2名專職保安員;超過1000人的學校,每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配備2名專職保安員,在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名保安員,并根據需要配備宿舍管理人員。逐步提高校園安保服務人員待遇,穩定安保隊伍,優化年齡結構,加強專業培訓,提升業務素質,增強突發事件處置能力。學校要加強與社區、家長的合作,有條件的學校可建立安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。各地可通過政府購買服務等方式,將本地區學校(含民辦學校)安保服務交由專門保安服務公司提供。

4.推動警校緊密合作。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作,健全聯動機制和應急機制,開展經常性應急演練。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警指導學校安全防范工作,有條件的地區可配備專門的校園警力。完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域安裝高清視頻監控系統,推廣應用人臉識別、訪客登記等智能系統,做到學校公共區域、重點場所、重點部位安全防范全覆蓋、無死角;安裝一鍵式緊急報警系統、校園周界報警裝置或電子圍欄設施,按規定配齊相關防衛器械。將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立校園安全網上巡查系統,及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

5.嚴格校車安全管理。各地要加大投入,大力發展鎮村公交和專用校車服務,抓緊更換、購置國家標準校車,對達不到標準要求的,不予發放校車標牌。鼓勵結合實際整合資源,多渠道并舉,創新校車服務模式。注重對校車運營的動態管控,依法查處校車超速、超員、不按規定線路行駛等交通違法行為,全面整治、依法查處非法接送學生車輛。

6.防控學生校園欺凌行為。教育部門要會同有關部門研究編制學生校園欺凌行為早期發現、預防、應對指導手冊,建立專項報告和統計分析制度。學校要切實履行教育管理責任,狠抓校風校紀,落實《青少年法治教育大綱》,強化學生法治意識和自我保護意識。設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及時干預和制止欺凌行為。加強學生日常管理,重點關注有心理偏差和行為異常學生,重視心理健康教育,落實心理矯正措施。對有不良行為、暴力行為的學生,探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警進行訓誡的制度。對構成違法犯罪的學生,公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專門機構或專門人員依法處理;對犯罪性質和情節惡劣、后果嚴重的,要堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。改革專門教育制度,健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序,完善專門學校管理體制和運行機制。網絡管理部門要及時發現通過網絡傳播的校園欺凌事件,盡早管控并通報相關部門。新聞宣傳部門要加強輿論引導,注重保護未成年人隱私與合法權益,防止媒體過度渲染、引發不良效應。

7.嚴厲打擊涉及學校師生的違法犯罪行為。建立學校周邊治安形勢研判預警機制,對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為、犯罪團伙,要及時組織開展專項打擊整治行動,防止其發展蔓延。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,公安機關要指定專人辦理,依法堅決處置。深化平安校園創建。健全學校保護未成年學生權利的制度,對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為實行零容忍,及早發現、及時處理、從嚴問責,應當追究法律責任的,教育部門要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

8.織密多方參與的學生安全保護網絡。教育部門要健全校內侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線,提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳,組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協會、政法院校等法律專業組織和單位,設立未成年學生保護公益性組織,利用和發展未成年人保護志愿律師網絡,為學生維護合法權益提供法律服務。

(三)完善學校安全事故處理和風險化解機制。

1.健全學校安全事故應對機制。學校發生重特大安全事故,當地政府要在第一時間啟動相應的應急處理預案,統一領導,及時動員和組織救援,開展事故調查、責任認定、善后處理,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故時,應優先組織對受影響學校開展救援。教育部門要指導學校建立安全事故應急處置預案,健全學校安全事故的報告、處置、輿情應對和部門協調機制。在校內外教育教學活動中發生安全事故的,學校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護。

2.加大學校安全事故責任追究和處理力度。發生造成師生傷亡的安全事故,有關部門要依法認定事故責任,學校及相關方面有責任的,應嚴肅追究有關負責人的責任;學校無責任的,要及時說明,澄清事實,避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導,引導社會依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式及其他法治途徑處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校門及學校周邊道路,在校門口或校內滋事擾亂,侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生或非法限制師生員工人身自由,利用網絡或新聞媒介故意歪曲事實真相的,以及其他干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安機關要及時堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

3.探索建立多元化的事故風險分擔機制。省財政安排專項資金為全省各級各類全日制學校在校學生和幼兒園在園幼兒統一購買學生人身傷害事故責任保險,用于學校處置學生在校期間和由學校統一安排的校外實習實訓及其他校外實踐教育活動期間發生的安全責任事故。保險監管部門要加強對相關學校保險業務的監督管理,引導保險機構結合實際簡化理賠程序、拓寬理賠范圍、提高理賠標準,并會同教育部門依法規范保險公司與學校的合作,嚴禁以學校名義指定學生購買或向學生直接推銷保險產品。引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。鼓勵市縣政府和社會組織設立學校安全風險基金或學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。

4.支持學校依法處理安全事故。各地要在中小學推廣建立法律顧問制度,教育部門和學校建立健全新聞發言人制度,提升事故發生后的輿情應對能力。充分發揮安全風險防控專業服務機制的作用,借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的優勢,幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門,探索建立學校安全事故調解機制,吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度,熱心調解和教育事業的社會人士擔任調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

三、組織領導

(一)強化統籌協調。各地要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為經濟社會發展重要指標和社會治理重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究、及時解決學校安全工作中的突出問題。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法,落實本實施意見提出的工作要求,加強溝通協調,共同推動學校安全防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)強化工作保障。各級教育部門、公安機關要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。各級機構編制部門要根據工作需要,優化現有編制結構,適當向教育部門傾斜,各級公安機關主管部門要將警力向負責學校安全風險防范的機構傾斜。各級財政部門要按規定將學校包括民辦學校的安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。加快完善學校安全管理地方性法規,推動適時出臺《江蘇省學校安全條例》。

(三)強化督導考核。省政府將校園安全工作作為對設區市政府履行教育職責考評的重要內容。各級政府教育督導機構要按照《江蘇省中小學(幼兒園)安全工作專項督導實施方案》,組織開展對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的督導檢查。對安防機制不健全、安防責任不落實、安保人員配備不到位、安防設施不完善的,要及時通報并責令整改。對重大安全事故或產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的地區,要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。各級教育部門要將安全風險防控工作落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。

各高等學校要參照本意見,結合自身實際,健全學校安全風險防控體系,完善各項工作機制。高校所在地政府及有關部門要認真履行相關職責,積極指導支持高校做好安全風險防控工作。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2017年11月2日


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